吉良义时将蝙蝠扇一合，笑眯眯说道：“没有要说的？那么检地令就这么定下了！本家任命三井虎高为检地奉行，大河内国纲为副役，对两郡展开检地，汝等须配合检地不得有误！”
“是！”两边八十余人同时俯身应诺。
检地是一个复杂的工程，首先要制定检地账，记录当地的石高，土地贫富程度，然后重新制定新的税赋，因为土地是有土地肥力差别的，中世的日本农民还不懂得施肥的作用，所以每耕作几年土地的肥力耗尽就必须要休耕，他们也不知道为什么会越种越贫瘠，总之就是懵懵懂懂的去种地，懵懵懂懂的缴纳供赋。
吉良义时打算改变这个现象，所以他要检地，先了解每一块土地的肥力情况，然后统筹策划种植分布，不在执行以大米为主，杂粮为辅的传统农业制度，当然豪族们可能不理解，认为检地就是为了增加税赋，增加军役、普请役的负担。
此时正好处于秋收前的几个月并非农忙时期，吉良义时就打算先派人进行宣传，先争取把豪族的工作做通，即税赋与军役会根据地力贫富程度、以及人口总量、年龄层次分布来决定负担，他不打算用粗暴野蛮的石高决定一切。
中世的日本农民很苦，他感觉比中国的农民还苦，每年的收获六成要缴纳年供，剩下四成里还要应付各种人头税、房屋税，领主摊派的出征税，以及各种普请役，军役，有时年景不好，或者一个骄奢淫逸的领主那就倒大霉了，很容易就闹一揆，甚至那些小豪族，地侍也会跟着造反。
细川藤孝带着他的命令执行新的扩町计划，但前期的准备还没做完，就在坚田遇到困难，当地有一群名为坚田众抵制吉良家的行动，这让吉良义时很是挠头，这是一群琵琶湖本土的惣村集团，他们既充当水上交通运输又有一伙水军力量，虽然船只不多却十分麻烦，这种地头蛇的性质特殊，惹急他们搞不好会闹出一揆。
他们是从属于吉良家辖下的自治水军力量，在之前吉良义时没功夫管他们到也相安无事，但是可能是看到淀川众的加入使得吉良水军迅速膨胀，外加吉良家出台检地令的不利消息，细川藤孝又明确要把坂本城下町向坚田扩张，逐步收回坚田众对琵琶湖上交通运输的独占权力已经很明显，这些地头蛇一下炸毛扬言要投靠琵琶湖对岸的浅井家。
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