青苗钱的存在实际上是替代了民间的高利借贷，老百姓依旧在受剥削，对象没变，但是剥削者从大地主变成了国家。
如果是百姓借地主的钱财不能按时归还，土地就会大地图占有，农民只能租重地主的土地。由自耕农转化为佃农，要知道自耕农是封建王朝主要的纳税群体。所以这种土地兼并的结果，导致最终的结果会是封建王朝财政收入下降，这是一个根本矛盾。
王安石推行青苗法，很重要一个目的，就是想要用国家代替大地主的作用，从而抑制兼并。可是在有些问题上，难处也就随即出现了。
要是老百姓还不上借款和利息，该当如何呢？向大地主一样，去将老百姓的田产没收？可是如此一来，自耕农破产与减少的事实并未改变。
于是乎他们想出来保人，可是真正的上等户是不需要青苗钱的，不愿意担保。于是乎很凌乱的局面就出现了，想要借款之人借不到，不需要的人却被强迫来借。
很多的上等户本来很富裕，就是因为被强行拉来成为保人，因为其他人无法还款而不断造成损失。最终逐渐变得贫穷，甚至是破产！对这些上等户而言，完全就是无妄之灾。
王安石的变法的效果很好，国朝的财政收入逐步上升，似乎效果不错。可是在扭曲的执行下，未尝不是一种本末倒置，竭泽而渔。
贫户是否因为青苗钱渡过难关而富裕起来不得而知，但是显而易见，上等户因此无故破产的比比皆是。穷人没有富起来，富人却变得更穷了，其中很大一部分钱进入了国库。
这也是王安石与司马光争执许久，王雱问过林昭的问题，到底是藏富于民还是藏富于国？总而言之，一切变得有些怪怪的，总感觉有些不自然了。
而这种变化现在已经开始了，其他的州县已经很常见。因为钱塘县，林县令并没有用强制手段推行青苗钱，所以暂时并未出现严重状况。
既然上等户是纳税的主题，那为什么还要因此而破坏他的存在呢？这种舍本逐末，自毁长城的事情，林昭不愿意做！
于是决定，在担保人这件事情上，另寻他途径。
钱塘县确实有那么一些已经揭不开锅的百姓了，比如陈三一家，他们眼巴巴地等待着青苗钱的到来，可是因为担保的问题，迟迟无法落实。他们已经等得有些着急了，生活已经快要无以为继。
可是担保人的问题该怎么办呢？县令老爷为什么不为自己找担保人呢？从富阳县的亲戚家得到消息，那边只要有人借青苗前钱，担保的问题根本不用操心，任何的手续都已经能够办妥，保准不会出问题。官府都已经给办妥了，可是到了钱塘县，这事怎么变了呢？
为何迟迟不见动静啊！陈三甚至想要去县衙门口敲大鼓，亲自进去问问县令老爷。最终在家人的劝阻下，才放弃了这个想法。
可是总不能这样一直等着吧？总该给个办法才是！陈三真的有些着急了，想要尽快拿到青苗钱。至于如何还款，他似乎根本没有想过，下意识地则想到还有担保人……
就在此时，一行人进入他们所在的村庄。从服饰与队伍规模大抵可以判断，应该是官府中人没错。
陈三很是兴奋，青苗钱要发了吗？
可是事实让他失望了，很快他们便发现，县令老爷带来的并非青苗钱，而是一种叫做上商铺加农户的模式……
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